因在民政部门工作，我来回答这个问题。

1、关于五保户的政策规定

2006年，国务院发布《农村五保供养工作条例》。条例规定：

老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。

农村五保供养的内容，包括吃、穿、住、医、葬五个方面，具体为：

(一)供给粮油、副食品和生活用燃料； (二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱； (三)提供符合基本居住条件的住房； (四)提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料； (五)妥善办理丧葬事宜

从以上规定可以看出：1）五保户只适用于农村户籍的居民，也即《条例》不承认有城市户籍的五保户这种说法；2）具体包括三种人员类别，即：60周岁以上的老人、16周岁以下的未成年人和残疾人。由此引申，未成年人、符合条件的残疾人、60周岁以上的老年人这两类或三类人组成的家庭也是农村五保户。

2、关于特困人员供养的政策规定

2014年，国务院发布《社会救助暂行办法》。对特困人员供养的范围是这样规定的：

国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。

特困人员供养的内容包括： （1）提供基本生活条件；（2）对生活不能自理的给予照料；（3）提供疾病治疗；（4）办理丧葬事宜。

从以上规定可以看出：1）五保户包括的人员类别和特困人员完全一致；2）不再区分农村和城市户籍，即城市也有特困人员；3）《条例》立法在前，《办法》在后，适用主体相同；也都是国务院发布的行政法规。按《立法法》的规定，后者的法律效力高于前者。因此，“农村五保”这个概念应该停止使用。今后统一使用特困人员这一概念。4）要特别指出的是：由于《社会救助暂行办法》规定的内容涉及最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救灾、临时救助八个方面，综合性比较强。涉及特困人员的除以上规定的四项内容之外，只要符合相关规定，还可以同时申请医疗救助、教育救助、住房救助、临时救助这四项救助项目。

3、几点简单概括

1）原来的五保户概念只适用于农村户籍，现在的特困人员既包括农村户籍，又包括城市户籍。从此，有了城市特困人员的这个分类，结束了原来有城市低保户但没有城市“五保户”的历史。目前，城市特困人员已从低保户中分离出来，保障标准为一类低保户的130％。

2）无论五保户，还是特困人员，所包括的人员类别完全一致，意思也一样。三类人员的共同特征是：无劳动能力、无生活来源、无人照护。可以称为“三无人员”。

其中的孤儿也己经从特困人员供养范围中分离出来，保障标准更高。因为，他们是孩子，还要上学念书，成长为人才。尤其要指出的是：孤儿上学期间，不论是上小学、初中、高中，还是上大学、读硕士、念博士，孤儿救助待遇不能中断，直到完成学业为至。

3）无法怎样称呼，符合以上条件的老年人、残疾人、未成年人（也就是俗称的孤儿），是社会上各方面生活条件、生活境遇最差的人，理应得到全社会最大程度的关心、关怀、照顾和帮助。这既体现了一个社会的文明程度，又体现了中华民族扶危济困的传统美德。照顾好他们的各方面的需求，既是各级政府义不容辞的责任，也是各级民政部门责无旁贷的法定职责。

4）趁此机会，请全社会的所有居民，伸出你的双手，真诚地尊重、关心、照护、帮助特困人员，让这一弱势群体尽可能地融入社会生活中，感受到祖国大家庭的温暖。

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